稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)資金管理辦法印發(fā)
財(cái)政部網(wǎng)站21日消息，為促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)，財(cái)政部、工信部制定了《稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持以下內(nèi)容：稀土資源開(kāi)采監(jiān)管、稀土采選、冶煉環(huán)保技術(shù)改造、稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
辦法全文如下：
稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章總則
第一條為充分發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，規(guī)范資金管理，提高使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))文件精神，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持稀土資源開(kāi)采監(jiān)管，稀土產(chǎn)業(yè)綠色采選、冶煉，共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稀土產(chǎn)業(yè)政策要求，遵循突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、科學(xué)安排、講求實(shí)效的原則，充分體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
第四條專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部各司其職，分工合作，共同管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金分配和資金撥付，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持方向和支持重點(diǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度，會(huì)同財(cái)政部對(duì)年度申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章支持內(nèi)容
第五條專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持以下內(nèi)容：
(一)稀土資源開(kāi)采監(jiān)管。支持有關(guān)地方政府為保護(hù)稀土資源，整治開(kāi)采秩序?qū)嵤┑谋O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，包括監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。
(二) 稀土采選、冶煉環(huán)保技術(shù)改造。支持現(xiàn)有企業(yè)對(duì)稀土采選、冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，達(dá)到國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)要求。
(三) 稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。支持開(kāi)展綠色、高效稀土采選共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，建立采選生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。支持開(kāi)展低能耗、低排放、高效清潔的冶煉關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持鋱、鏑等稀缺元素減量化應(yīng)用技術(shù)和鑭、鈰、釔等高豐度元素應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。支持廢舊稀土材料及應(yīng)用器件中稀土二次資源高效清潔回收技術(shù)研發(fā)。
(四) 稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料、拋光材料、先進(jìn)陶瓷材料、人工晶體材料、稀土助劑等稀土功能材料與器件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持高穩(wěn)定性、高一致性稀土材料制備技術(shù)及專(zhuān)用裝備的研發(fā)。
(五) 公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持具備條件的稀土企業(yè)建立高端稀土材料及器件研究開(kāi)發(fā)中試基地；建立完善的稀土材料綜合性能測(cè)試、應(yīng)用技術(shù)評(píng)價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三章支持方式及標(biāo)準(zhǔn)
第六條專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償資助和資本金注入方式。
第七條對(duì)已整體完成稀土開(kāi)采監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額一般不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際投資額的20%。
本條所指項(xiàng)目實(shí)際投資額包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管設(shè)備購(gòu)置的實(shí)際投入，但不包括車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用和系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
第八條對(duì)已通過(guò)國(guó)家環(huán)保核查的稀土采選、冶煉企業(yè)，根據(jù)工業(yè)和信息化部稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告核定的企業(yè)產(chǎn)能予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：礦山采選1000元/噸(按稀土氧化物REO計(jì))、冶煉分離1500元/噸(按稀土氧化物REO計(jì))、金屬冶煉500元/噸。
第九條對(duì)稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，采取無(wú)償資助方式。無(wú)償資助額度，一般不超過(guò)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用的50%。研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出范圍按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》(財(cái)企〔2007〕194號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。單個(gè)項(xiàng)目年度支持金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。
第十條對(duì)稀土高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過(guò)企業(yè)上年度實(shí)際投資額的20%。單個(gè)項(xiàng)目年度支持金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。
第十一條對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過(guò)企業(yè)上年度實(shí)際投資額的50%。
第十二條除監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)保改造獎(jiǎng)勵(lì)資金外，其余項(xiàng)目資金可分年度申請(qǐng)。專(zhuān)項(xiàng)資金年度安排中優(yōu)先考慮重大續(xù)建項(xiàng)目和待完工項(xiàng)目。
第十三條已通過(guò)其他渠道獲取中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金不再重復(fù)支持。但對(duì)同時(shí)符合上述第五條第(二)至(五)款要求的企業(yè)，可以在同一年度分別提出資金申請(qǐng)。
第四章申請(qǐng)條件
第十四條專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)單位應(yīng)具備下列資格條件：
(一)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人資格；
(二)銀行信用良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況良好；
(三)具有合法從業(yè)資格及相應(yīng)的資質(zhì)證明；
(四)符合《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求；
(五)符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)要求；
(六)近3年來(lái)未因違法違規(guī)行為受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的處罰；
(七)申請(qǐng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)擁有經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第五章項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及資金撥付
第十五條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部按照本辦法的要求，商國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部，結(jié)合稀土行業(yè)發(fā)展情況和年度工作重點(diǎn)，下發(fā)年度申報(bào)通知，確定年度支持范圍、支持重點(diǎn)和申報(bào)要求。
第十六條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén))按照本辦法和年度申報(bào)通知等要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)管理工作。
第十七條省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行初審，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。
中央管理企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部申報(bào)。
第十八條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部制訂專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度，建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤M織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審工作。
第十九條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取人員，對(duì)企業(yè)年度申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。
第二十條稀土開(kāi)采監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金的年度安排由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部確定；環(huán)保改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的年度安排由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部商環(huán)境保護(hù)部確定。上述兩項(xiàng)資金安排不再履行評(píng)審程序。
第二十一條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn)和稀土行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，商國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部研究提出年度支持項(xiàng)目，編制資金使用計(jì)劃。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建立專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，項(xiàng)目庫(kù)中的重大續(xù)建項(xiàng)目和待完工項(xiàng)目作為下一年度的優(yōu)先支持項(xiàng)目。
第二十二條財(cái)政部根據(jù)年度支持項(xiàng)目和資金使用計(jì)劃，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第二十三條項(xiàng)目單位收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(財(cái)政部令第41號(hào))第二十條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
第六章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十四條財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等工作進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十五條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施工作，并遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查。
第二十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按年度編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告，年度終了2個(gè)月內(nèi)報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)；項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目成果報(bào)告。
中央管理企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告在年度終了2個(gè)月內(nèi)和項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，直接報(bào)送工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。
第二十七條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)報(bào)告于每年4月底前上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。
財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部對(duì)中央管理企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十八條專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。對(duì)未按規(guī)定用途使用資金、項(xiàng)目實(shí)施情況與計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)的，財(cái)政部將收回部分或全部專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，按照“一票否決”的原則，下一年度不再對(duì)項(xiàng)目單位繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金。
第二十九條對(duì)于違反本辦法規(guī)定騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十條對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中有關(guān)專(zhuān)家和國(guó)家工作人員徇私舞弊、弄虛作假的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章附則
第三十一條本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
