贛州市稀土礦山整合工作方案
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于充分發(fā)揮我市稀土資源優(yōu)勢，通過整合實行稀土資源的控制性開采，發(fā)展稀土資源的深度加工，形成稀土產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強稀土產(chǎn)業(yè)的一系列精神，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、我市稀土礦山生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的主要問題
我市是南方離子型稀土的主要儲藏地和原料產(chǎn)地。到2003年底，全市探明的保有稀土資源儲量40萬噸?，F(xiàn)有持證稀土礦山88個，分布在龍南、尋烏、全南、定南、安遠、信豐、贛縣、寧都等8 個縣,保有資源儲量33萬噸，可采資源儲量19萬噸；混合氧化稀土生產(chǎn)能力1萬余噸，2003年生產(chǎn)混合氧化稀土8000多噸；分離能力7000噸；金屬冶煉能力7000噸；深加工產(chǎn)品有釹鐵硼合金片、高純稀土氧化物等。初級產(chǎn)品除供市內(nèi)稀土加工企業(yè)自用外，其余部分均由贛州南方稀土礦冶公司銷往江蘇、上海等地。但是，由于稀土資源保護不力，原材料及大量初級加工產(chǎn)品外銷，深加工產(chǎn)品極少，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等，使我市獨特的資源優(yōu)勢未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這些問題主要表現(xiàn)在：
(一)無證開采，越界開采現(xiàn)象仍然存在，部分縣還比較嚴重。自1999年以來，國家加強了對稀土總量的宏觀調(diào)控，暫停審批頒發(fā)新的稀土采礦許可證（包括擴大礦區(qū)范圍），稀土價格有所回升。受利益的驅(qū)動，一些地方無證或越界開采行為未得到有效打擊，全市擁有稀土采礦許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位僅88個，而采礦點多達200多個，其中相當部分（約50個點）是在無證或越界開采。無證或越界開采又分為兩種情況：1、經(jīng)縣政府或有關(guān)部門以收取臨時土地使用費或以進行原地浸礦試驗為理由批準,并在有關(guān)部門的監(jiān)督之下進行,開采本身是有序的；2、未經(jīng)任何部門批準擅自無證或越界開采，但有關(guān)部門收取了稅費的。
(二)采礦權(quán)人與礦山開采者相分離。目前，我市現(xiàn)有的88個擁有采礦許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者在所有制形式上，最初劃分為有國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但隨著企業(yè)改制，原國有企業(yè)民營化，甚至已改為私營企業(yè)；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部由私人購買或承包。2000年起我市稀土采礦權(quán)按照市政府贛市府發(fā)[1999]21號文件要求，全部變更為“**縣稀土公司**稀土礦”，各縣稀土公司（或稀土有限責任公司）已是法律形式上的采礦權(quán)人。但是，大多數(shù)縣稀土公司實際上屬于沒有資產(chǎn)的掛牌公司，稀土礦山投資、開采、經(jīng)營實際上仍由原該礦私營采礦業(yè)主即礦山開采者自己負責，贛州南方稀土礦冶公司各縣分公司主要負責收購礦產(chǎn)品。所有的生產(chǎn)投入和管理、產(chǎn)品銷售、稅費及年檢等均由私營礦主負責承擔，形成采礦權(quán)人無實際采礦控制權(quán)，礦山開采者自行組織生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
(三)采用落后開采方法破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的現(xiàn)象仍然存在。原地浸礦工藝雖然在部分地區(qū)得以推廣并取得很好的效果，但是，因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制在部分地區(qū)難以實施，部分縣（礦區(qū)）仍采用池浸（或堆浸）工藝（搬山工藝）開采，造成大量寶貴資源的浪費、水土流失和環(huán)境污染。池浸（或堆浸）工藝開采稀土獲得的全部銷售收入甚至不足以彌補將來治理環(huán)境和生態(tài)的費用。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營管理存在較大問題。一是盲目擴大生產(chǎn)和隨意生產(chǎn)。部分縣片面強調(diào)地方財政收入，沒有嚴格按市政府下達的稀土開采計劃開采，超計劃開采情況嚴重。產(chǎn)量過大造成稀土儲量耗竭速度過快，形成掠奪式開采，違背依靠優(yōu)勢資源實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。二是礦產(chǎn)品外流較嚴重。有些縣不按省、市規(guī)定將稀土原礦交由指定單位經(jīng)銷，而是隨意銷售，造成稀土原礦流向失控，擾亂市場造成供需失衡，價格下跌。三是違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)收購。部分加工企業(yè)自行從礦山企業(yè)收購稀土原礦，甚至有個別加工企業(yè)倒買倒賣稀土原料。這些存在的問題若不盡快解決，勢必導致我市稀土資源失控，稀土市場混亂，勢必影響全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、整合工作的指導思想和主要內(nèi)容
全市稀土礦山整合工作的指導思想是：以科學的發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“加強保護、整體開發(fā)、深度加工、做大做強”的原則，將礦山治理和產(chǎn)業(yè)整合結(jié)合起來。堅持保護性開采稀土資源，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)一、有序的生產(chǎn)加工為一體的企業(yè)平臺，實現(xiàn)我市稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
整合的主要內(nèi)容是：組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，由其統(tǒng)一行使采礦權(quán)人的權(quán)力；整治稀土礦山，清理越界開采行為，關(guān)閉無證開采礦山；強化管理，有序開發(fā)，控制總量，計劃生產(chǎn)；限制初加工，鼓勵深度加工，控制礦產(chǎn)品流向，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。
三、整合工作的目標任務(wù)
（一）通過對采礦權(quán)人重組，組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，以贛州稀土礦業(yè)有限公司為載體，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一，規(guī)范的稀土開采企業(yè)。
（二）糾正違法行為，建立良好的礦產(chǎn)資源開采經(jīng)營管理秩序，做到依法，有序，合理地開發(fā)利用稀土資源。
(三) 合理控制礦山開采規(guī)模，壓縮礦山開采總量，實現(xiàn)計劃生產(chǎn)、供需平衡。嚴格控制稀土原料流向，維護市場秩序，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益。
（四）淘汰落后的生產(chǎn)工藝,改善礦山生態(tài)環(huán)境,提高資源的利用水平。大力推廣原地浸礦工藝，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
（五）依托資源優(yōu)勢，統(tǒng)一招商，引進有實力的戰(zhàn)略投資者。提高稀土產(chǎn)為集中度，加快稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做大、做強、做優(yōu)稀土產(chǎn)業(yè)，最終將贛州建設(shè)成為全國乃至世界的中重稀土開采、研發(fā)、加工和貿(mào)易中心。
四、整合工作的原則
(一)依法開采與保護資源的原則。對無證開采和越界開采的稀土礦山，分清情況，依法處理。對有證的礦山按照規(guī)劃，合理布局，計劃開采，不斷提高資源利用水平。
(二)依法整合與兼顧現(xiàn)實的原則。組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，既要依照法律規(guī)定按程序辦理，同時也要充分考慮礦山已有一定的開采歷史，對歷史遺留問題采用原則性和靈活性相結(jié)合的辦法來解決。
(三)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，以縣為主，部門配合的原則。全市稀土礦山整合工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市稀土礦山整合工作領(lǐng)導小組具體組織和部署，以各有關(guān)縣政府為主具體抓好落實。市直各有關(guān)部門要積極協(xié)助配合，實行分工協(xié)作，各司其職，并做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，確保整合工作落實到位。
(四)先易后難，逐步推進的原則。按照擬定的時間、步驟進行，先對問題較少的稀土礦山進行整合，完善相關(guān)手續(xù)，爭取在較短的時間內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)。對問題較多的礦山，按先易后難的原則，逐步推進，避免不必要的經(jīng)濟損失。
(五)統(tǒng)一稅費、維護各方利益的原則。凡屬國家、省有文件規(guī)定的收費項目，要足額征收。無政策規(guī)定的收費項目，要立即停止收費。對稀土礦山開采繳納的稅費，由各縣財政局和物價局核實后報市財政局和物價局批準，原則上實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一項目和就地繳納，以維護稀土產(chǎn)地縣的利益。
五、整合工作的時間、步驟和方法
全市稀土礦山整合工作從現(xiàn)在開始至2005年1月31日結(jié)束。分三個階段進行。
第一階段：從現(xiàn)在起至11月10日，為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制訂方案階段。
（一）10月下旬，由市政府召開一次各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及有關(guān)職能部門參加的全市稀土礦山整合工作會議,統(tǒng)一思想認識,對稀土礦山整合工作進行研究部署。
（二）各有關(guān)縣政府應(yīng)根據(jù)市政府的要求，組織有關(guān)單位對本區(qū)域稀土礦山及加工企業(yè)情況進行一次全面的調(diào)查摸底，摸清各稀土礦山的生產(chǎn)礦點、采礦工藝、生產(chǎn)能力等情況，摸清稀土加工企業(yè)處理混合氧化稀土能力和礦產(chǎn)品的來源。并對稀土礦山進行分類，列出無證、越界非法開采礦山（點）名單及越界范圍。
（三）11月10日前，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，各有關(guān)縣應(yīng)按本方案的要求，根據(jù)本縣實際制訂出具體的整治工作方案，報市稀土整合工作領(lǐng)導小組備案。整合方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、本縣稀土礦山及加工企業(yè)調(diào)查摸底的情況。
2、擬定整治目標、步驟、方法、措施及可能出現(xiàn)的問題的應(yīng)對辦法。
3、對無證、越界非法開采和采用池浸、堆浸工藝的礦山（點）逐一列出整改時間，明確責任單位和責任人；
4、制定鞏固整治成果的措施和實施計劃開采的管理辦法。
第二階段：自11月11日起至12月31日，為整合實施階段。
（一）從11月11日起至12月31日，對全市稀土礦山按以下方法進行整治。
1、對采用池浸、堆浸工藝開采的和無證、越界非法礦山（點），一律由縣政府予以全部取締，供電部門停止供電，礦產(chǎn)資源部門依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰。對拒不停止開采并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究直接單位和責任人員的相關(guān)責任，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
2、對采用池浸、堆浸工藝開采的有采礦許可證的礦山（點），一律暫停其生產(chǎn)，并由所在縣環(huán)保、水保部門組織人員逐一審查其環(huán)保、水保條件，嚴格限制池浸、堆浸工藝開采稀土。對符合條件的由縣政府報市稀土礦山整合領(lǐng)導小組驗收合格批準后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未經(jīng)環(huán)保、水保部門驗收合格和市稀土礦山整合領(lǐng)導小組批準的，一律不得生產(chǎn)。池浸、堆浸生產(chǎn)限期不超過2005年12月底。對擅自開采的，由礦管部門按《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定予以處罰；造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，要依法追究直接責任人員的責任。
3、對采用原地浸礦工藝開采的稀土礦山（點），一律暫停注液。有采礦許可證且在法定采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山（點），要完善環(huán)保、水保措施，完善相關(guān)手續(xù)，由當?shù)乜h政府審查后，報經(jīng)市稀土礦山整合領(lǐng)導小組驗收合格批準后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。各有關(guān)縣政府要積極妥善地處理好歷史遺留下來的非法采礦問題，特別是縣政府越權(quán)違規(guī)審批的非法礦山，未經(jīng)市稀土礦山整合領(lǐng)導小組批準的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）對8個稀土生產(chǎn)縣的稀土公司進行重組，由8個縣稀土公司采礦權(quán)價款和市政府所支付現(xiàn)金作為出資，共同發(fā)起組建國有獨資的贛州稀土礦業(yè)有限公司，并依照有關(guān)程序?qū)?8本稀土采礦許可證的采礦權(quán)人名稱全部變更為贛州稀土礦業(yè)有限公司，合并為離子型稀土經(jīng)營單位。由贛州稀土礦業(yè)有限公司要與88個采礦許可證的現(xiàn)有稀土礦山開采者簽訂相關(guān)合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和要求。此項工作要求在11月30日前完成。
第三階段：從2005年元月1日起至元月31日，為檢查驗收階段。
市稀土礦山整治領(lǐng)導小組在各有關(guān)縣政府自查基礎(chǔ)上組織檢查驗收，全面驗收合格后進行總結(jié)。對下一步鞏固稀土礦山整合成果提出新的要求，逐步建立和完善稀土資源管理的長效機制。礦山檢查驗收標準主要包括：
（一）礦山必須持有合法的采礦許可證，礦山開采者與贛州稀土礦業(yè)有限公司簽訂相關(guān)合同，并報市礦產(chǎn)資源管理局備案。無越界開采行為，采礦權(quán)屬無爭議。
（二）布局合理，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有年度采掘計劃。
（三）礦山開采者具有與開采稀土相適宜的資質(zhì)條件。
（四）具有經(jīng)批準的礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，包括具有符合國家規(guī)定、經(jīng)濟上合理的采選方案，符合規(guī)定要求的“三率”設(shè)計指標。
（五）具有環(huán)保、水保部門審查批準的環(huán)境影響評價報告書（表），水土保持方案及相應(yīng)的環(huán)、水保設(shè)施。
六、整合工作要求
（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。成立以市領(lǐng)導為組長，市礦管局、國資局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、物價局、國稅局、地稅局、國土資源局、公安局、環(huán)保局、水保局、監(jiān)察局、工商局、人民銀行、冶煤行辦、供電公司、稀土辦等有關(guān)職能部門為成員的市稀土礦山整合工作領(lǐng)導小組，負責對全市稀土面市整合工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。各有關(guān)縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對稀土礦山整合工作的領(lǐng)導。
（二）統(tǒng)一思想，嚴肅紀律。離子型稀土是我市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，同時又是國家實行保護性開采的特定礦種，是國家重要的戰(zhàn)略資源。有關(guān)縣政府和市直有關(guān)部門要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委、市政府的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，做大做強稀土產(chǎn)業(yè)，延長稀土產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立全市一盤棋思想，打破縣域經(jīng)濟框框，明確整合步驟和要求，采取切實有效措施，解決稀土礦山整合中存在的各種問題。要嚴格責任追究制度，對整合工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，在查清事實的基礎(chǔ)上，依法追究有關(guān)責任人員的責任。對觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（三）明確職責，分工協(xié)作。各有關(guān)縣政府和有關(guān)部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確職責，加強配合，協(xié)調(diào)行動，形成合力。1、組建贛州稀土礦業(yè)有限公司、變更采礦權(quán)人名稱和簽訂相關(guān)合同工作，由市國資委和和各有關(guān)縣政府共同負責，市礦管局、市工商局等部門協(xié)助。2、整治無證、越界非法開采的，由有關(guān)縣人民政府負責，礦管、公安、供電、監(jiān)察等部門在各自職責內(nèi)協(xié)助；礦管部門依法對無證、越界開采行為實施處罰；公安部門維持稀土礦山整合治安秩序工作；供電部門切斷無證、越界非法開采的電源；監(jiān)察部門依法依規(guī)查處在整合工作中消極抵制、縱容違法違規(guī)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的單位及國家工作人員。3、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)布局工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，國資、礦管、工商、稅務(wù)部門及冶煤行辦、稀土辦協(xié)助。
（四）突出重點，依法整合。各有關(guān)縣政府和有關(guān)部門要圍繞整合目標任務(wù)，依照有關(guān)法律法規(guī)重點整治無證開采、越界開采現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)。各有關(guān)縣政府要妥善處理好稀土整合過程中出現(xiàn)的各種問題。
（五）規(guī)范管理，強化執(zhí)法。積極探索建立稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序管理的長效機制，對稀土管理實行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一招商。今后凡對稀土開采、加工企業(yè)進行新建、改建、擴建以及對外招商的，要嚴格按礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和全市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，合理布局。要嚴格按規(guī)定程序分別報市礦管局和市經(jīng)貿(mào)委審查，并報市稀土礦山整合工作領(lǐng)導小組審批，否則，不予辦理有關(guān)手續(xù)。同時，實行礦塊動用審批制度，今后要動用新礦塊的，由開采者向當?shù)氐V管部門申請審核，報市礦管局批準后方可開采。全市混合稀土年度生產(chǎn)計劃由市礦管局根據(jù)上級下達的總量控制計劃向贛州稀土礦業(yè)有限公司下達，贛州稀土礦業(yè)有限公司根據(jù)本市稀土冶煉企業(yè)的用量要求和各縣申報的計劃情況綜合平衡后下達到各縣分公司，由各縣分公司會商當?shù)赜嘘P(guān)部門并報市礦管局備案同意后，將計劃分配到各稀土礦山企業(yè)，各縣以分公司必須與礦山開采者簽訂礦山開采生產(chǎn)承包合同。全市混合稀土礦產(chǎn)品的銷售必須經(jīng)贛州稀土礦業(yè)有限公司統(tǒng)一調(diào)撥，價格由供需雙方按市場行情商定。任何礦山企業(yè)和分離冶煉企業(yè)不得繞開贛州稀土礦業(yè)有限公司的統(tǒng)一調(diào)撥而私自進行礦產(chǎn)品的購銷活動。向市外購買稀土礦產(chǎn)品要向市礦管局申辦外購準運證。市內(nèi)混合稀土礦產(chǎn)品的運銷須憑贛州稀土礦業(yè)有限公司產(chǎn)品調(diào)撥單到當?shù)氐V管部門辦理稀土礦產(chǎn)品準運證并在當?shù)乩U納稅費。指定經(jīng)營單位銷往市外的稀土礦產(chǎn)品要到市礦管局辦理稀土礦產(chǎn)品準運證，無稀土礦產(chǎn)品調(diào)撥單和準運的稀土礦產(chǎn)品一律按非法開采和非法經(jīng)營處理。要加強稀土稽查力量，增加經(jīng)費收入，配備必要的交通，通訊裝備，嚴厲打擊無證、越界開采行為。要在稀土礦區(qū)出口處設(shè)立稀土礦產(chǎn)品監(jiān)督管理站，查驗有關(guān)票據(jù)，對沒有調(diào)撥單和準運證以及偷漏稅費的一律視為違法違規(guī)行為，由礦管部門會同有關(guān)部門依法從重處罰。
