國家監(jiān)管形同虛設(shè) 關(guān)停稀土企業(yè)紛紛異地重生
就在國家“三令五申”對稀土行業(yè)進(jìn)行整治的情況下，一條游離在監(jiān)管之外的“稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條”不斷浮出水面。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了躲避國家的監(jiān)管和嚴(yán)查，一些前期被關(guān)停的稀土企業(yè)開始紛紛轉(zhuǎn)移，并在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等地巧立名目后“死灰復(fù)燃”，繼續(xù)進(jìn)行違法生產(chǎn)，且產(chǎn)量大得驚人。令人擔(dān)憂的是，國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專用發(fā)票等監(jiān)管政策幾乎“形同虛設(shè)”。
關(guān)停稀土企業(yè)“死灰復(fù)燃”
要不是看到排出的污水以及稀土冶煉分離的標(biāo)志———聳立在廠房中間的煙囪，記者看到的這個廠子幾乎和一般的化工廠無異。
近日，記者驅(qū)車來到寧夏中衛(wèi)市中寧縣石空工業(yè)園區(qū)，重工業(yè)并沒有帶給這個西部縣城寬闊的馬路和高樓大廈，只有刺眼的陽光加上四處轟鳴的機械聲，順著工業(yè)區(qū)東北方向一路顛簸，記者終于發(fā)現(xiàn)這家隱蔽性極強的稀土冶煉企業(yè)。
這家工廠大門虛掩著，大門左側(cè)寫著“中寧縣賽龍化工有限責(zé)任公司”，門口木板上“非本廠車輛人員禁止入內(nèi)”幾個大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕，慌忙地把原本虛掩著的門關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實實。記者從門縫看到，偌大的廠房內(nèi)，工人們正在緊張地工作，一旁還堆放著已經(jīng)裝袋的碳酸稀土，不時傳來機器的轟鳴聲，在離公司大門不遠(yuǎn)處就能看見從該公司流出的紅色污水痕跡。
經(jīng)反復(fù)詢問核實后，一位劉姓負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，自己原來是中寧縣賽龍化工有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人，去年和內(nèi)蒙的韓老板合作開了這家稀土廠，主要經(jīng)營碳酸稀土，設(shè)備也是從內(nèi)蒙那邊拉過來的，自己以土地、廠房入股，順便負(fù)責(zé)對這家廠子進(jìn)行日常管理。
“(內(nèi)蒙)的廠子開不了，就來這邊來開唄。”他告訴記者，因為前一輪內(nèi)蒙古稀土整合關(guān)停了很多廠子，很多內(nèi)蒙做稀土的老板都開始把廠子向其他省轉(zhuǎn)移，寧夏中衛(wèi)、甘肅白銀等地因為地處西部、手續(xù)簡單且監(jiān)管相對不嚴(yán)，成為這些稀土廠“重生”的絕佳地點。
值得注意的是，這位負(fù)責(zé)人說，這個看似規(guī)模不大的廠子，月生產(chǎn)碳酸稀土量為2000噸，一年生產(chǎn)量將近25000噸。而記者查閱工信部2012年下達(dá)的兩批“稀土指令性生產(chǎn)計劃表”發(fā)現(xiàn)，作為稀土重要省份，內(nèi)蒙古全省冶煉分離生產(chǎn)指標(biāo)總共才35000噸，江西省僅有7000噸，而寧夏的冶煉分離生產(chǎn)指標(biāo)為0。
他告訴記者，因為不需要交各種嚴(yán)苛的稅費，加上有充足的原料作為后盾，這些碳酸稀土的銷售根本不存在問題，即使價格比市場低，利潤也非常可觀。“政府都是睜一只眼閉一只眼，活動活動關(guān)系，提前交稅就行了。”他說。
稀土監(jiān)管政策幾乎“形同虛設(shè)”
聽到記者說想來這里投資稀土廠，劉某向記者講出了辦稀土廠的“門道”：第一，這些轉(zhuǎn)移出來的稀土廠本身就存在很大污染，一般會選擇在重工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)，藏在一些高污染的大企業(yè)旁邊不容易被發(fā)現(xiàn)；第二，稀土廠需要大量硫酸，因此選址要靠近硫酸廠的地方；第三，掛羊頭賣狗肉。這些廠子都是不合法的，國家對于稀土冶煉分離企業(yè)注冊有非常嚴(yán)格的規(guī)定，因此注冊時一般都會選擇注冊拋光粉等深加工項目來“掩人耳目”。他指著大門后說，為了隱蔽，特意把中海三騰的牌子掛在院子里面。
記者發(fā)現(xiàn)，在這個工業(yè)區(qū)內(nèi)，這樣隱蔽的稀土冶煉企業(yè)不止一家。記者隨后來到距離中海三騰西北約1公里的地方，這里同樣也是一家正在生產(chǎn)的稀土企業(yè)，盡管沒有公司牌匾，但門口的幾個員工告訴記者，這家企業(yè)的老板也是從內(nèi)蒙來的。后來記者在中寧縣工商局得到證實，這個企業(yè)名為中寧縣瑞澤新材料有限公司，企業(yè)法人是段敏潔，中寧縣瑞澤新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手續(xù)不全而被叫停。據(jù)《寧夏日報》去年報道，段敏潔原是中寧縣坤茂稀土有限公司負(fù)責(zé)人，該公司因未辦理環(huán)評報告及審批手續(xù)，而且違規(guī)試生產(chǎn)，環(huán)保部門先后給予1萬元和20萬元行政處罰，并于2011年10月對該企業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行強行拆除。
另外，中寧縣工商局相關(guān)人士還告訴記者，在中海三騰的東邊還有一個轉(zhuǎn)移過來的稀土企業(yè)正在建設(shè)當(dāng)中“政府也知道這些企業(yè)是做稀土的，7月份相關(guān)部門還開會討論呢”。當(dāng)記者問到，為什么這些企業(yè)來中寧將近一年多了，并且各相關(guān)部門知道這些是稀土企業(yè)，為什么直到現(xiàn)在還不叫停？對于記者提出的問題上述人士沒有回答。
脫離監(jiān)管的黑色稀土已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈
“這僅僅是‘黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈’的冰山一角。”一位被關(guān)停的包頭市稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“稀土整治以后，很多企業(yè)被列入關(guān)停名單，但是這些已經(jīng)被相關(guān)部門叫停的企業(yè)有的還在包頭繼續(xù)生產(chǎn)，而大部分則轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)，比如寧夏、甘肅、浙江、河南、廣東等地。”另一位做稀土應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，河北、山東也有，并且量也不小，“它們巧立名目，比如企業(yè)注冊的是拋光粉，但做的卻是冶煉分離”。
多位業(yè)內(nèi)人士坦言，和正規(guī)的稀土生產(chǎn)企業(yè)相比，這些游離在監(jiān)管之外的“黑工廠”更具競爭力。一方面，這些“黑工廠”可以從一些私采亂挖的礦山等渠道來購買價格便宜的原料，另一方面，稀土冶煉和生產(chǎn)不受“指令性生產(chǎn)計劃”的約束，也節(jié)省了大量資金投入環(huán)保設(shè)備方面的花銷，即使把價格壓得很低，利潤也相當(dāng)可觀，而銷售更不是問題。
“稀土行業(yè)在經(jīng)歷了前期暴漲暴跌中，整個產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)非常脆弱了，而這樣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條游離在監(jiān)管之外，無疑會對整個市場造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對記者說，一方面，作為珍貴的戰(zhàn)略資源，大量稀土將被浪費，且環(huán)境污染問題將更加嚴(yán)重。另一方面，大量無證且低價的稀土產(chǎn)品充斥市場，不僅搞亂稀土市場正常的交易秩序，讓正規(guī)企業(yè)無法生存。更為嚴(yán)重的是，原料來自上游私采濫挖，銷售可以向海外走私，加上這些黑工廠進(jìn)行冶煉分離，已經(jīng)構(gòu)建出了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，而這個鏈條的發(fā)展壯大，將嚴(yán)重威脅到我國稀土產(chǎn)業(yè)的安全。
令人擔(dān)憂的是，記者從調(diào)研中了解到，這些沒有任何備案、游離在監(jiān)管之外的龐大稀土生產(chǎn)和冶煉企業(yè)，已經(jīng)逐步構(gòu)建出從原料到下游銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并且充斥著我國多個省份，而國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專用發(fā)票等監(jiān)管政策幾乎“形同虛設(shè)”。
