稀土專用發票未見效 產品價格兩月跌逾一成
稀土專用發票政策似乎并沒有起到應有的效果。億覽網監測的數據顯示，自稀土專用發票實施以來，全國稀土價格下跌的趨勢并未止住，6月1日，金屬釹的價格為70萬~75萬元/噸，截至8月20日已經下降到了60萬~61萬元/噸左右，下降了15%左右。
為了穩定稀土價格、管理和保護稀土產業和資源，國家在稀土行業推行了稀土專用發票。根據國稅總局的規定，自今年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票。
作為下游應用廠商代表，山西磁材聯盟理事長靳樹森接受《第一財經日報》采訪時表示，“專用發票應該實行，但是沒有區別也不行。出臺政策要有區別，比如輕稀土里，鑭和鈰都賣不掉了，還要它開發票，這個東西必須要有區別。”
自去年6月份以來，全國稀土價格就開始呈現下降的趨勢，國家也相應出臺了一系列政策，稀土專用發票就是其中之一，也被業內認為是穩定價格的舉措之一，但是都未能止住這種頹勢。
中國稀土行業協會一位專家告訴本報，專用發票并不與指令性計劃和環保掛鉤。如果不與指令性計劃、環保掛鉤，就沒有太大意義，因為只要是稀土生產企業和貿易商都可以申請開具專用發票，對于行業的管制就沒有太大益處。
按照中國稀土協會副會長王彩鳳在一次行業內部會議上所言，如果稀土生產計劃不落實，專用發票也是句空話，因為礦產指令性計劃、出口配額計劃等與稀土發票是環環相扣的關系。
記者查詢國稅總局公布的稀土專用發票文件，上面的確沒有顯示只有獲得環保審批的企業才能獲得專用發票，此外，企業可以申請多少專用發票，并沒有根據企業獲得的指令性計劃數量掛鉤。
以全國最大的稀土企業包鋼稀土（600111.SH）為例，這家公司上半年并沒有通過國家環保審核，但是仍然可以繼續生產和銷售稀土。
在6月1日之前，稀土行業采取的是普通增值稅發票，與其他行業沒有形成區別。國家對稀土行業采取專用發票的初衷是通過掌握稀土行業的流通，以法律、稅收手段規范行業流通秩序，打擊非法稀土產品，穩定稀土市場，遏制私挖盜采。
而現行國家對稀土行業的產量控制，主要依靠指令性計劃。按照國家公開的數據顯示，2011年，中國稀土冶煉產品產量為9.69萬噸，占世界總產量的90%以上，與指令性計劃指標相當。但是實際情況遠非如此，南京稀土應用學會理事長王仲山告訴記者，實際產量遠高于9.69萬噸，行業普遍預計可能會有20萬噸左右。這也意味著指令性計劃作為調控手段本身并沒有很好地執行，且稀土企業對此多有詬病。
稀土專用發票執行的一個主要目的是希望打擊非法稀土開采，而那些超指令性計劃開采和冶煉分離的稀土本身就是違法的，卻仍然可以獲得專用發票。此外，貿易商也是可以開具專用發票的。這意味著發票對于行業的管理并沒有起到實質性的影響。
本報獲得一份全國主要稀土企業的產能統計，全國大中型稀土冶煉企業的冶煉分離產能高達34.81萬噸，這還不包括小作坊等非法稀土廠。在巨大的產能壓力之下，這些礦山和冶煉廠都希望開足馬力生產，而幾乎每家公司的產能都遠遠超過當年接到的國土資源部或工信部允許生產的總量。
由于獲取專用發票本身并沒有太大限制，對于產能控制的作用也就無法發揮，進而無法影響行業的價格走勢。
