中國稀土重組順利 已引起美國反制
內(nèi)容摘要：南方重組中的許多矛盾，仍是組建南北集團(tuán)時期的老問題：民營企業(yè)與國有企業(yè)、地方政府與國家戰(zhàn)略之間的利益讓渡問題。包鋼稀土早從2000年開始，就實行五統(tǒng)一的方式，即“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算”，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。譚志禮最近一直為自己企業(yè)的未來糾結(jié)著。
作為包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理，他希望將公司做大做好，但他面臨的問題是，繼續(xù)做稀土，只能跟包鋼合作，因為只有后者才有稀土精礦供應(yīng)，但是用了包鋼的精礦，達(dá)茂所生產(chǎn)的鐠釹產(chǎn)品必須賣給包鋼。
達(dá)茂賣給包鋼的產(chǎn)品價格每噸10萬元左右，市場價約為20萬元每噸。
“包鋼給的材料生產(chǎn)完，只夠給工人發(fā)工資、交電費。不跟包鋼合作便沒有原料，企業(yè)只能餓死。包頭紅天宇、和發(fā)、華美幾家稀土企業(yè)都是這樣的情況。”譚志禮向時代周報記者透露。
稀土強勢收編
作為稀土重組的重點地區(qū)，包頭的一舉一動都有標(biāo)桿意義。
“我們現(xiàn)在基本上做到了一個聲音對外，一個出口、一個銷售、一個定價。”包鋼稀土公司副總經(jīng)理、董事會秘書張日輝向時代周報記者介紹。
早在上個世紀(jì)90年代，包頭就有150家以上的稀土企業(yè)在生產(chǎn)，很多產(chǎn)品雷同。
“當(dāng)時稀土產(chǎn)業(yè)的狀況是散、亂、差，十分嚴(yán)重。稀土產(chǎn)業(yè)鏈前半段是做資源的，門檻比較低。賣塑料、搞服裝的，有了一定的資本積累以后就可以涉足稀土行業(yè)。結(jié)果就是稀土賣出了非常便宜的價格，中國在稀土資源的保護(hù)和定價方面失去話語權(quán)。”張日輝介紹。
包頭的稀土礦絕大多數(shù)產(chǎn)自白云鄂博。沿著包頭白云鄂博城區(qū)向東南方向前行，一個多小時的車程，像是穿越無人區(qū)，周圍全是茫茫大漠。在一個叫黑老包的地方，達(dá)茂稀土工業(yè)園散落在一個小山頭周圍。
適逢周末，工人全都休息。門衛(wèi)說，現(xiàn)在的活不夠干，大家能休息都休息了。
“我們現(xiàn)在的產(chǎn)能是2200噸，但包鋼只給我們700噸。”在外出差的譚志禮告訴時代周報記者。
包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1989年，其前身是達(dá)茂旗新寶力格選礦廠，是我國稀土行業(yè)中的大型骨干企業(yè)之一。達(dá)茂稀土和包頭的華美稀土、和發(fā)稀土還有山東的臨淄稀土，一直給包鋼做來料加工。
“我們今年可能就被包鋼控股。去年和前年，包鋼已經(jīng)控股華美、和發(fā)還有山東臨淄稀土。現(xiàn)在只剩下我們和903廠(甘肅稀土集團(tuán))。雖然現(xiàn)在還沒整合進(jìn)去，但是我們完全按照整合以后的方式在經(jīng)營。”譚志禮說道。
重組曾遭慘敗
2009年底，在政府推動下，以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)等三家為主的大型國企加快了對中國稀土產(chǎn)業(yè)的整合梳理工作。包鋼稀土主攻北方，南方主要由五礦和江銅兩家推動整合。
“政府把稀土作為一種戰(zhàn)略性資源，希望能夠通過國有企業(yè)，尤其是大企業(yè)來做，我認(rèn)為是有道理的。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室主任羅仲偉表示，“民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)容易造成亂采亂挖，浪費資源，加工深度也不高。”
類似的重組，業(yè)內(nèi)人士并不陌生。
2001-2003年間，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委提出組建南北兩大稀土集團(tuán)的計劃。當(dāng)時南方由中國鋁業(yè)牽頭，北方由內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)，實際上就是包鋼在牽頭。
“當(dāng)時組建北方集團(tuán)就是以包鋼為首，四川冕寧加入到這里面來。南方稀土主要是中重稀土，這一塊國家讓中鋁牽頭。但是組建了一兩年時間，沒辦成。”張日輝介紹。
失敗的原因很多，大家公認(rèn)的一條是稀土產(chǎn)業(yè)重組比別的行業(yè)難度大。“國有稀土企業(yè)屈指可數(shù)，更多的是民營企業(yè)。讓民營企業(yè)和國有企業(yè)共同生產(chǎn)稀土，這是跨所有制的難題。還有就是跨地區(qū)，也很難，比如甘肅稀土、山東臨淄稀土如何聽包鋼指揮，難度非常大。當(dāng)時也正好碰到中央政府換屆，國家經(jīng)貿(mào)委被撤并。”一位稀土業(yè)的資深人士向時代周報記者分析組建南北兩大稀土集團(tuán)失敗的原因。
在此之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)也組建過內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組試驗，但效果不好。中國稀土集團(tuán)已不復(fù)存在，內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)名稱雖然還沒注銷，但是也已不再年檢，名存實亡。
在政府主管部門對稀土行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整合的同時，稀土行業(yè)內(nèi)部由企業(yè)自發(fā)進(jìn)行了整合。“這些自發(fā)整合比政府的那些更具有實質(zhì)上的意義。”張日輝認(rèn)為。
南方整合激戰(zhàn)
與譚志禮的企業(yè)準(zhǔn)備接受包鋼稀土的并購不同，五礦與江銅在南方遭遇了當(dāng)年組建兩大稀土集團(tuán)同樣的難題以及激烈的競爭。
“當(dāng)年抵制南北集團(tuán)的原因主要是有些地方政府不想當(dāng)?shù)仄髽I(yè)被收走，它們需要GDP，如果把企業(yè)交了，自己便沒了發(fā)言權(quán)。”張日輝介紹。
2010年3月，中鋁與江西省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，4月與江鎢控股集團(tuán)有限公司合資成立江西江鎢鎳鈷新材料有限公司。但早在2003年，江鎢集團(tuán)就已經(jīng)將旗下最主要的鎢業(yè)資產(chǎn)注入與五礦集團(tuán)合資的參股公司中。
10月，五礦到江西省政府告了贛州市一狀，稱贛州稀土礦業(yè)有限公司不給五礦在江西的冶煉分離企業(yè)配礦。來自五礦的消息顯示，五礦在湖南株洲、衡陽、郴州、湘潭，江西贛州等地，先后投入數(shù)以億計的資金在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行并購整合工作。不過，五礦有色金屬股份有限公司稀土業(yè)務(wù)部總經(jīng)理宮繼軍向時代周報記者表示，目前尚不便向外界透露五礦稀土整合方面相關(guān)的數(shù)據(jù)。
五礦和中鋁先后進(jìn)入江西，地方霸主江西銅業(yè)只好遠(yuǎn)赴四川，在冕寧找到了合作伙伴。
南方重組中的許多矛盾，仍是組建南北集團(tuán)時期的老問題：民營企業(yè)與國有企業(yè)、地方政府與國家戰(zhàn)略之間的利益讓渡問題。
“國家鼓勵民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，又通過國有大企業(yè)整合，讓民營中小企業(yè)退出。這不光是稀土行業(yè)，其他行業(yè)也有，是一個悖論。我覺得讓大型上市公司來整合比較好，因為它們信息要披露，不一定要強調(diào)國有企業(yè)來做。”羅仲偉說。
“包鋼模式”可借鑒
地方與中央、民企與國企之間的利益讓渡問題，包鋼解決得相對較好。
“大家從不同的角度看問題，但是總會有一些交叉點，這個交叉點就是大家的共識，是合作的基礎(chǔ)。”張日輝表示。
包鋼稀土早從2000年開始，就實行五統(tǒng)一的方式，即“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算”，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。
包鋼的做法實際上就是利用掌握礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，以資源為核心，將上下游企業(yè)捆綁在一起，利益共享，達(dá)到了對產(chǎn)業(yè)鏈的合理控制。
此外，地方政府成為稀土重組的利益共同體，是包鋼整合順利的一個重要原因。
2008年10月份，包鋼稀土國際貿(mào)易公司成立，包鋼把包鋼稀土銷售部打包進(jìn)到這個公司，占超過50%的股份；包頭市稀土高新區(qū)管委會也入了股，是二股東；同時他們把下游企業(yè)也拉進(jìn)來。對于下游企業(yè)來說，進(jìn)不去的就意味著沒有原料。
地方政府入股也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的管理。
據(jù)包頭市國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨群部部長、新聞中心主任姚魁元介紹，稀土開發(fā)區(qū)是國家批準(zhǔn)成立的高新區(qū)中唯一以資源命名的國家級開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在有60多家稀土企業(yè)，全包頭、全內(nèi)蒙古的絕大多數(shù)稀土企業(yè)都在開發(fā)區(qū)。
達(dá)茂稀土也在這個開發(fā)區(qū)內(nèi)。“我們達(dá)茂稀土廠本來就是在包鋼支持下建立起來的。”譚志禮表示，他們現(xiàn)在就是聽包鋼的，也支持包鋼的戰(zhàn)略。
“包鋼稀土國際貿(mào)易公司成立以后，基本上做到了一個聲音對外，這樣北方稀土就控制住了，”張日輝總結(jié)包鋼稀土的整合經(jīng)驗，“我們采取的是移動定價方式，總是以6個月的平均價格來收回。買到之后，國貿(mào)公司把它即時出售，也可以待價而沽，下游企業(yè)可以做到不直接對接市場了，成為徹底的加工企業(yè)，處于包鋼稀土管理范圍之內(nèi)，對原料的流轉(zhuǎn)基本上得到控制，所以北方稀土治理得比較好。”
“前不久贛州市政府還來交流整合的經(jīng)驗。他們來好幾次了。”張日輝笑著介紹。
稀土定價權(quán)之爭
南北稀土重組相對順利進(jìn)行，稀土定價權(quán)真正提上了議事日程。
這已經(jīng)引起美國的關(guān)注和反制。4月，美國政府問責(zé)局就中國對稀土材料供應(yīng)的控制提出警告。該局說，中國在稀土市場上的控制力，可能會影響全球稀土的供應(yīng)和價格。美國會議員邁克·科夫曼力主通過立法，盡可能降低美國在稀有金屬上對外國供應(yīng)的依賴。
德國《焦點》雜志日前也發(fā)表題為《原材料的力量》的文章稱，中國很有可能借稀土成為世界強權(quán)。
而且，中國媒體對于韓國浦項制鐵投資中國稀土表示了嚴(yán)重關(guān)切，這也讓西方國家感到不安。
對于西方的指責(zé)，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為：“貿(mào)易投資自由化不是絕對的。前些年，中海油競購美國尤科斯公司，美國國會反對，在關(guān)鍵時刻，他們不讓你插手這些核心產(chǎn)業(yè)。中鋁收購力拓，都簽了合同，澳大利亞經(jīng)濟(jì)稍微一喘過氣來，馬上否決。美國、澳大利亞自稱是市場經(jīng)濟(jì)國家尚且如此，怎么能指責(zé)中國。”
稀土資源開采權(quán)的集中以及相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的控制，是國家的戰(zhàn)略需要，也是形勢所逼。
國土資源部在今年3月下發(fā)通知，要求稀土礦開采總量今年的控制指標(biāo)為89200噸，比去年提高了8.36%。國土資源部同時強調(diào)，未來將會繼續(xù)控制稀土的產(chǎn)量以保證其不被過度開采。
2009年，全球稀土市場的供應(yīng)依然有90%來源于中國，但中國稀土學(xué)會副秘書長張安文卻表示，目前中國的實際稀土資源量已不足世界的30%，調(diào)控刻不容緩。
“稀土可以比照鐵礦石反著看，中國雖是最大的稀土生產(chǎn)國，但卻不是貿(mào)易主體。光生產(chǎn)集中不管用，貿(mào)易主體也得集中。”白明針對稀土賣出泥土價闡述了他的看法。
掌握生產(chǎn)和貿(mào)易的主動權(quán)，又該如何定價？
張日輝簡明但是堅決地提出了他的觀點：稀土應(yīng)該控制在幾個企業(yè)手里，價格由幾個企業(yè)定，國家也好管理，這樣在對外時可以統(tǒng)一定價，不會輕易地被國外牽著鼻子走。“我們必須提高稀土行業(yè)的集中度，類似歐佩克，否則散亂的局面是不能根本改觀的。一個饅頭賣一塊錢好，還是兩個饅頭賣5毛好呢？”
“稀土行業(yè)想奪回國際定價權(quán)，一定要向幾個大企業(yè)壟斷靠攏，就像中石化、中石油它們一樣，否則分散經(jīng)營很容易被外資分而治之。”包頭稀土研究院一位專家如是說。
目前，在國家工信部具體指導(dǎo)下，由內(nèi)蒙古包鋼稀土、五礦有色金屬股份有限公司、有研稀土、甘肅稀土集團(tuán)等8家單位共同發(fā)起，開始了中國稀土行業(yè)協(xié)會的籌備工作，現(xiàn)已進(jìn)入正式報批階段。
不過，羅仲偉不完全贊同張日輝的想法：“我覺得這種方式不可行，在這方面更多的應(yīng)該是由政府來通過相關(guān)的政策法律來規(guī)范，而不能由企業(yè)通過價格攻守同盟來實現(xiàn)。”
他提供了另外一種思路：稀土本身也有國際市場和價格參數(shù)，我們國家可以管制，但不能過于脫離國際價格體系，這容易變成貿(mào)易戰(zhàn)。（來源機經(jīng)網(wǎng))
