稀土出口萎縮 三部門急定“攘外”新政
近期日本公布的相關數據顯示，日本從2011年下半年開始，急劇減少了進口中國稀土，今年前4個月同比減少69%，日本稀土產業界在研究稀土替代技術的同時，利用供應多樣化戰略，很快會擺脫對中國的稀土依賴。與此同時，美國、日本、歐盟與中國在稀土貿易糾紛上的磋商未有結果，貿易官司的風險依然存在。業內人士擔憂，不斷縮減的國際貿易量在一定程度上預示著中國稀土的國際“危機”：在失去傳統稀土市場的同時，可能危及稀土管理政策，如輕重稀土出口的分類管理。
不過記者日前從工信部、商務部、國土部等稀土聯席會議部門了解到，一項旨在覆蓋稀土國際貿易、技術交流的稀土國際戰略規劃正在醞釀中，原則上會在2012年底前制定完畢。由于全球范圍內的稀土生產和貿易環境發生變化，中國稀土國際交流以貿易為主的傳統也將發生變化，稀土技術交流將成為未來稀土對外戰略的主要方面。
國際貿易萎縮
業內人士表示，10年之內，中國很可能失去最大稀土生產國的地位，靠國際貿易賺取高額利潤的國內企業面臨轉型。
日本財務省公布的貿易統計顯示，2012年前4個月日本的稀土進口總量為3650噸，比去年同期減少58%。其中，從中國進口的總量為1894噸，比去年同期減少69%。日本稀土的進口總量連續5個月同比下降。進入2012年以來，單月進口量也呈每月遞減趨勢。
實際上，稀土出口貿易的萎縮在2011年就已經顯現，當年中國稀土出口配額只使用了49%，業內此前的分析認為，這是由中國稀土價格上漲劇烈導致國外企業減少進口所致。但2012年初，隨著海關總署調低出口限價，商務部發布第一批稀土出口配額指標，稀土價格滯銷的理由就已經不再成立。
國際貿易萎縮的同時，國際稀土的交易價格也持續下跌，數據顯示，釹元素在6月中旬的價格約為每公斤150美元，鏑元素約每公斤1100美元，分別比5月下跌14%和15%，而相比2011年的最高點，釹和鏑的價格已經跌掉了約70%。
“稀土諸多政策實施后，國內稀土生產企業的生產成本已經增加了許多，稀土價格已經不可能回到2009年之前的低位，如果這個價位依然超出國外企業的底線，中國的稀土國際貿易前景將很暗淡。”南京稀土應用協會副理事長王仲山對記者表示，價格的大起大落損害了很多企業的利益，如果今后下游應用不能獲得長足發展，整個稀土產業鏈都會受影響。
記者了解到，從2009年開始，地方政府開始以環保為名向企業收費，從銷售額的10%一路攀升到50%。
目前除中國外，世界范圍內有36個國家、200多個公司在運作406個稀土項目，其中有30多個項目進展較快，至少有5家公司將很快參與到稀土市場的國際競爭當中。
而在國家合作方面，美日等稀土使用大國已經在研究如何擺脫對中國的稀土依賴。2012年3月28日，美歐日在日本召開會議，探討推動美國和澳大利亞的稀土供應以及稀土回收、減量和替代技術，他們在緊鑼密鼓地進行布局。
業內人士表示，10年之內，中國很可能失去最大稀土生產國的地位，靠國際貿易賺取高額利潤的國內企業面臨轉型，原先炙手可熱的稀土出口配額指標，現在已經無人問津，而在2011年稀土價格最高時，每噸出口配額指標的轉讓費用高達50萬元。
糾紛或加劇
因為國內的政策變化太快，我們很難向國外客戶解釋未來出口會發生什么變化，這兩年客戶一直在流失。
在國際貿易萎縮的同時，國際社會對中國現行稀土出口政策的質疑并沒有減弱。6月12日，世界貿易組織(WTO)召開針對中國貿易政策的審議會議，批評“中國明顯加強了對稀土出口的限制”，貿易政策“不透明”。
早在今年3月13日，美國聯合歐盟和日本向世界貿易組織(WTO)提起磋商請求，要求與中國就稀土、鎢、鉬等原材料出口限制一事展開磋商。按照世貿組織規則，磋商是爭端解決程序的第一步，相關各方可利用這次機會達成解決方案，如果60天內磋商未果，美國將要求世貿組織成立爭端解決專家組。
但時至5月底，60天“大限”之后美日歐并無實質性動作，6月初，記者向中國稀土行業協會了解此事，得到的答復是目前仍在磋商中。
上述業內專家表示，關于稀土貿易的糾紛，其實美日歐也沒有必勝的把握，雙方都不想打這個官司，尤其是日本，雖然其對中國輕稀土的依賴在減弱，但對于主要用于高端技術的重稀土，日本依然有很大需求。
實際上，中日間的稀土交流可以追溯到24年前，1988年中日就開始稀土供需合作，但2009年中國稀土整合開始，這一合作陷入停頓。2012年初，有消息稱中日要在4月份成立“官民協議會”作為新的稀土交流組織，但并無結果。中國稀土行業協會副秘書長陳占恒告訴記者，雙方還在協調中。
記者了解到，對于中日之間的稀土糾葛，很多一線貿易人員表示不解，原因是在2009年整頓稀土行業時，并沒有太多顧及原來的貿易傳統和習慣，使得很多國外客戶不滿。
“因為國內的政策變化太快，我們很難向國外客戶解釋未來出口會發生什么變化，這兩年客戶一直在流失，有的海外企業寧愿通過走私獲取稀土也不給我們下單。”包頭一位長期從事對日貿易的企業負責人對記者抱怨道。
對此，商務部國際貿易專家金柏松指出，稀土國際糾紛和其他貿易問題一樣，根源在于中國政府力量對經濟的干預太多，給了國外很多詬病的口實。
金柏松說，稀土行業協會成立后，純商業方面的問題都可以由協會出面，“但要避免行業協會的政府化，比如出口價格問題，企業可以要求漲價，可以由協會與國外企業進行協商，如果政府干預，就有違背WTO規則之嫌了。”
對于目前美日歐對中國在稀土領域的指責，金柏松認為，只要政府的管制對內外企業沒有差別，就不能算違反WTO規則。
中國實行稀土出口配額限制的同時，對國內企業也在實行環保核查、行業門檻限制等管理措施，尤其是每年下達的稀土開采冶煉指令性生產計劃，實際上就是在對國內市場的數量進行限制，因此并不存在內外有別的情形。
新戰略“醞釀”
2012年工信部還要出臺相關的稀土行業管理辦法，國際戰略規劃的具體內容要等行業準入標準制定后才能確定。
在4月19日中國稀土行業協會成立大會上，協會首任會長干勇明確表示，協會2012年的一項重要工作是制定“稀土國際戰略規劃”，其中涵蓋了國際貿易、國際技術交流等方面內容。6月初，記者了解到，由于稀土行業協會在成立程序上的工作尚未走完，包括國際交流在內的諸多工作尚未展開。
據記者了解，制定“稀土國際戰略規劃”是2012年稀土聯席會議部門確定要做的事情之一，新成立的中國稀土行業協會需密切配合，由于稀土屬于受出口配額限制的重要原材料，此項國際規劃涉及國家發改委、工信部、國土部、商務部、海關總署等多個部門的協作。
而參與該項工作的工信部、商務部人士告訴記者，按照計劃，國際戰略規劃要在2012年內出臺，但目前有關部門與美日關于稀土的貿易磋商仍在進行，結果的變數也是規劃的變數。此外，他們還表示，2012年工信部還要出臺相關的稀土行業管理辦法，國際戰略規劃的具體內容要等這個行業準入標準制定完了才能確定，《稀土行業準入條件》就是其中之一。2011年12月，工信部部長在全國工業和信息化會議上表示2012年將發布《稀土行業準入條件》。
內蒙古、江蘇、江西等地區稀土行業協會人士均向記者表示在醞釀中的“稀土國際戰略規劃”事關很多地方企業的前途，因為目前企業獲得出口資格既與國家指令性生產計劃有關，也受國家環保標準的制約，國家層面的整體戰略直接關系到現有實施政策的走向。
“世界范圍內的輕稀土產量的增長速度超出預期，2011年美國企業生產了4000噸稀土，比之前的預期提前了5年，今年的量會更多。”一位參與未來稀土國際規劃的稀土專家6月13日對本報記者表示，“十二五”期間，稀土國際交流的主要任務是提高技術，尤其是高端技術，“中國不做最大的稀土生產國，但可以做最大的稀土應用國。”
