中國稀土狀況與政策白皮書發(fā)布（全文）
國務院新聞辦20日發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，全面介紹了我國稀土的現(xiàn)狀、保護和利用情況、發(fā)展原則和目標以及相關政策，以增進國際社會的了解。以下是白皮書全文中國的稀土狀況與政策
目 錄
前 言
一、稀土現(xiàn)狀
二、發(fā)展原則和目標
三、有效保護和合理利用資源
四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
五、推進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級
六、促進公平貿易和國際合作
前 言
稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的用途日益廣泛。
中國是稀土資源較為豐富的國家之一。20世紀50年代以來，中國稀土行業(yè)取得了很大進步。經(jīng)過多年努力，中國成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應用和出口國。
稀土開發(fā)在造福人類的同時，與之相伴的資源和環(huán)境問題不斷凸顯。在稀土開發(fā)利用中，資源的合理利用和環(huán)境的有效保護是世界面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，中國在稀土的開采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)綜合采取措施，加大資源和環(huán)境保護的力度，努力促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在稀土領域的國際交流合作日益增多。中國一貫尊重規(guī)則，信守承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國將繼續(xù)按照世界貿易組織規(guī)則，加強稀土行業(yè)的科學管理，向國際市場供應稀土產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出貢獻。
一段時期以來，一些國家高度關注中國的稀土狀況與政策，有著各種各樣的說法。這里就此做一介紹，以增進國際社會的了解。
一、稀土現(xiàn)狀
稀土是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱。按元素原子量及物理化學性質，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土因其獨特的物理化學性質，廣泛應用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。
中國擁有較為豐富的稀土資源，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23％。中國的稀土資源主要有以下特點：
——資源賦存分布“北輕南重”。輕稀土礦主要分布在內蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。
——資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈰礦、獨居石礦、離子型礦、磷釔礦、褐釔鈮礦等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有重要地位。
——輕稀土礦伴生的放射性元素對環(huán)境影響大。輕稀土礦大多可規(guī)模化工業(yè)性開采，但釷等放射性元素處理難度較大，在開采和冶煉分離過程中需重視對人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響。
——離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，分布散、豐度低，規(guī)模化工業(yè)性開采難度大。
20世紀70年代末實行改革開放以來，中國稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開采、冶煉和應用技術研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
——形成完整的工業(yè)體系。中國已形成內蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術以及裝備制造、材料加工和應用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個品種、1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品。2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90％以上。
——市場環(huán)境逐步完善。中國不斷推進稀土行業(yè)改革，推動形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，中國稀土行業(yè)投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴大，國有、民營、外資等多種經(jīng)濟成分并存，稀土市場規(guī)模目前已接近千億元人民幣。市場秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并重組逐步推進，稀土行業(yè)“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。
——科技水平進一步提高。經(jīng)過多年發(fā)展，中國建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、分離等領域開發(fā)了多項具有國際先進水平的技術，獨有的采選工藝和先進的分離技術為稀土資源的開發(fā)利用奠定了堅實基礎。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。
中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國內經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。長期以來，中國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規(guī)則，促進稀土的公平貿易。當前，中國以23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應。中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70％以上。中國的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國特別是發(fā)達國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
在快速發(fā)展的同時，中國的稀土行業(yè)存在不少問題，中國也為此付出了巨大代價。主要表現(xiàn)在：
——資源過度開發(fā)。經(jīng)過半個多世紀的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50％，包頭稀土礦采選利用率僅10％。
——生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴重污染地表水、地下水和農田。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。一些地方因為稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負擔。
——產(chǎn)業(yè)結構不合理。冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應用技術方面與國際先進水平差距明顯，擁有知識產(chǎn)權和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術較少，低端產(chǎn)品過尸高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競爭力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。
——價格嚴重背離價值。一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補償。2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價格逐步回歸，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。
——出口走私比較嚴重。受國內國際需求等多種因素影響，雖然中國海關將稀土列為重點打私項默但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關統(tǒng)計的從中國進口稀土連比中國海關統(tǒng)計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。
針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，中國政府進一步加大了對稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。2011年5月，國務院正式頒布了《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，把保護資源和環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強對稀土開采、生產(chǎn)、流通、進出口等環(huán)節(jié)的管理，研究制定和修改完善加強稀土行業(yè)管理的相關法律法規(guī)。中國政府設立稀有金屬部際協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題；設立稀土辦公室，協(xié)調提出稀土開采、生產(chǎn)、儲備、進出口計劃等，國務院有關部門按職能分工，做好相應管理工作。2012年4月，批準成立中國稀土行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)秩序、積極開展國際合作交流等方面的重要作用。《意見》實施一年多來，行業(yè)發(fā)展方式加快轉變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。
二、發(fā)展原則和目標
(一)基本原則
——堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源。對稀土資源實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準和保護性開采政策，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。
——堅持控制總量和優(yōu)化存量。加快實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進稀土產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推進技術創(chuàng)新，嚴格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度。
——堅持兼顧國內國際兩個市場、兩種資源。對開采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵開展國際交流與合作。
——堅持與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，維護正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。
(二)主要目標
在短期內，建立起規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提高，資源開發(fā)強度得到有效控制，儲采比恢復到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達標，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效恢復；稀土行業(yè)兼并重組加快推進，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣應用步伐加快。在此基礎上，進一步完善稀土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
三、有效保護和合理利用資源
稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護、合理利用。多年來，中國努力對稀土實施保護性開采，促進資源的可持續(xù)利用。
20世紀80年代，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》，對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環(huán)節(jié)實行有計劃的統(tǒng)一管理。2006年，中國實施稀土開采總霖制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計劃管理。2008年國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008—2015年)，對稀土等保護性開采特定的礦種實行規(guī)劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用。2009年，國家將保護性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權限上收。2011年，國家統(tǒng)一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，調整后的稅額標準為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調整前的0.4元/噸—2元／噸的稅額標準有了大幅度提高。國家還建立稀土戰(zhàn)略儲備制度，實施稀土資源地儲備和產(chǎn)品儲備，劃定首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點規(guī)劃區(qū)(礦區(qū))專項規(guī)劃。嚴格礦業(yè)權管理，實施礦業(yè)權設置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。嚴格控制開采、生產(chǎn)總連降低資源開發(fā)強度，延緩資源衰竭，促進可持續(xù)發(fā)展。
近年來，中國開展了稀土開采、生產(chǎn)專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。通過運用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報電話等手段，嚴控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開采和超控制指標開采，堅決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)。加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長效機制。深入推進稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過專項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、生產(chǎn)的勢頭。
中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，國家加強了離子型稀土礦山地質構造研粳積極推進綠色礦山和綜合利用示范基地建設，開發(fā)綠色高效開采技術，大幅度提高稀土回收率，支持開發(fā)新型浮選藥劑和選礦設備，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進稀土元素的平衡利用，鼓勵鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應用研粳加快開發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術。推進復雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。
中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開發(fā)稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術和設備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。
四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
近年來，出于保護環(huán)境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關行業(yè)的管理。在稀土領域，國家更是采取一系列有力措施，促進稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的發(fā)展。
加強對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應的法規(guī)建設，是促進稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要保障。20世紀80年代以來，中國制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護類法律，建立起環(huán)境影響評價、污染物總霖制、限期治理等制度。國家頒布實施了《土地復墾條例》，全面落實土地復墾義務，要求實現(xiàn)礦山邊開采、邊保護、邊復墾，修復礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)開始，國家將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，把降低能源消耗強度、降低化學需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標。為進一步加強稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，2011年國家頒布實施《稀土工業(yè)污染物排放標準》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風險評估制度。
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，是稀土開發(fā)利用中保護好環(huán)境的關鍵。近年來，國家嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，并提出預防和減輕環(huán)境影響的對策和措施，未通過環(huán)評不得實施。執(zhí)行“三同時”制度，稀土建設項目環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗收后同時投入使用。執(zhí)行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標準》，稀土企業(yè)應事先取得環(huán)保部門的許可，根據(jù)排放標準規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式等實現(xiàn)達標排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨居石單一礦種，禁止采用嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來，國家更加嚴格地執(zhí)行稀土礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，督促稀土開采企業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經(jīng)濟責任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項整治。在專項整治中，各級政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設施建設并達標排放，實施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達標的企業(yè)要堅決取締。從2011年開始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作，嚴肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進行環(huán)保整治和技術升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。
中國把提高稀土的科學開發(fā)和應用技術水平放在重要位置，著力營造政策環(huán)境，加快推進稀土技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。
國家鼓勵稀土行業(yè)的技術創(chuàng)新。在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中，稀土技術被列為重點支持方向。國家支持稀土基礎研究、前沿技術研究、產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)與推廣應用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。積極開發(fā)環(huán)境友好、先進適用的稀土開采技術，復雜地質條件高效采礦技術，共伴生資源綜合回收技術，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生釷資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動控制等先進技術，實現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。引導稀土生產(chǎn)應用企業(yè)、科研院所和高等院鞋大力開發(fā)稀土深加工和新材料應用技術。大力培養(yǎng)稀土科技人才，加強知識產(chǎn)權保護和技術標準建設，為稀土技術發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
近年來，國家加快推進企業(yè)技術改造。推動利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術和先進設備改造現(xiàn)有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平，建設完善專用尾礦堆存和處理設施，加強尾礦保護與利用。鼓勵利用無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術和裝備改造現(xiàn)有稀土冶煉分離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和“三廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術和設備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質連降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結合，加快推進落后企業(yè)關停并轉。
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內容。中國政府嚴格控制稀土冶煉分離總連除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項默禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設，對越權審批、違規(guī)建設的，依法追究相關單位和負責人責任。調整稀土加工產(chǎn)品結構，控制稀土在低端領域的過度消費，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)連順應國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展高技術含量、高附加值的稀土應用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等領域的應用。鼓勵企業(yè)加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升級，培育形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會責任的現(xiàn)代化企業(yè)。
六、促進公平貿易和國際合作
對外開放是中國的基本國策。在稀土領域，中國兼顧國際國內兩種資源、兩個市場，奉行既保持國際市場稀土合理供應，又保護生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略，不斷促進公平貿易和國際交流合作。
基于資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的需要，在統(tǒng)籌考慮國內外市場、資源環(huán)境承載能力以及國內生產(chǎn)情況下，中國嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總連同步實施有關開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施，合理確定年度稀土出口配額總連基本滿足了國際市場正常需求。與此同時，嚴格海關監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理，要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)保標準等要求。加強對出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律，對變相出口稀土產(chǎn)品、從非法渠道采購出口產(chǎn)品及其他擾亂出口經(jīng)營秩序等行為的企業(yè)，依法追究相應法律責任。2011年，開展了打擊稀土走私專項行動，共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。同時，國家嚴格禁止進口放射性物質超標的稀土礦產(chǎn)品。
在稀土貿易問題上，中國政府多次表示，中國將繼續(xù)向國際市場供應稀土。中國政府對稀土的出口加強管理，是與對稀土的開采、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強管理同步實施的。這既符合中國的可持續(xù)發(fā)展，也符合世界各國的利益。中國反對將稀土問題政治化，愿以建設性和負責任的態(tài)度，加強與其他稀土生產(chǎn)國和消費國的對話合作，共同防止稀土市場的過度投機，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源和環(huán)境問題。中國也希望，稀土資源豐富的國家積極開發(fā)本國資源，拓展國際市場供應渠道，實現(xiàn)稀土供應多元化，擴大貿易規(guī)默共同承擔全球稀土供應的責任，滿足世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。
近年來，中國積極營造公平、開放的投資環(huán)境，鼓勵外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應用及裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，美國、德國、法國、加拿大、日本等國家的企業(yè)已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，有獨資、合資企業(yè)38家，投資額達61億元人民幣，這些產(chǎn)品主要用于出口，滿足其本國市場需求。中國鼓勵國內企業(yè)按照國際慣例和市場規(guī)則，積極參與國際稀土領域的技術經(jīng)濟合作。
中國積極參與稀土領域的國際交流。先后建立了國際稀土開發(fā)與應用研討、國際稀土高峰論壇、包頭國際稀土論壇等學術交流平臺。積極參與國際稀土永磁與應用組織、國際顯示與照明組織等開展的相關活動，與美國、歐盟、俄羅斯、日本等開展廣泛的雙邊和多邊交流與對話，溝通信息，增進了解，共同推進世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關系到稀土這一重要自然資源的永續(xù)利用，更關系到人類賴以生存的地球家園的和諧美好。當今世界，各國相互依存、共生共榮，在稀土問題上應該加強合作，共擔責任，共享成果。在未來的歲月里，中國將堅持科學發(fā)展觀，完善稀土政策，加強行業(yè)管理，與國際社會一道，維護公平合理的稀土市場秩序，促進稀土開發(fā)利用與資源環(huán)境相協(xié)調，為世界經(jīng)濟和科技發(fā)展作出新的貢獻。
