中國(guó)稀土走私觸目驚心 去年走私量是正常出口量的120%
走私觸目驚心 業(yè)界憂心忡忡新華網(wǎng)呼和浩特8月21日電(記者 任會(huì)斌王亞光 劉開雄)“2011年國(guó)外海關(guān)的稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)量，比我國(guó)海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量高出1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口量的120%。”談到稀土走私問(wèn)題，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋憂心忡忡。
部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前稀土走私十分猖獗，規(guī)模已經(jīng)到了觸目驚心的地步，既擾亂了市場(chǎng)秩序，也使稀土開發(fā)、出口等管控政策大打折扣，國(guó)家應(yīng)盡快完善政策，加大對(duì)稀土走私的打擊力度。
去年，中國(guó)海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項(xiàng)目，全年查獲稀土走私案件10余起，但是走私現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。
在8月上旬召開的中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國(guó)際)論壇上，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張安文、四川江銅稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說(shuō)，近些年，全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)的出口配額在減少。但盡管如此，國(guó)外卻沒(méi)有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價(jià)格去年以來(lái)還跌了70%左右。“這說(shuō)明國(guó)外有合法渠道之外的貨源，而且規(guī)模不小。”張安文分析說(shuō)。
據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年至2008年國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
“走私問(wèn)題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說(shuō)。
多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和海關(guān)工作人員向記者介紹說(shuō)，目前主要的稀土走私方式包括：第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲(chǔ)氫合金粉謊報(bào)成電池負(fù)極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。
第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在中國(guó)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國(guó)外再提取稀土元素，以此來(lái)逃避稀土出口的管制。
第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多，顏色各異，識(shí)別和查驗(yàn)難度較大等問(wèn)題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。
第四，在品名歸類上做文章。目前中國(guó)能生產(chǎn)400多種、上千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號(hào)卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機(jī)。
第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲(chǔ)氫合金等產(chǎn)品。近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。
值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。
馬榮璋說(shuō)：“今年上半年的出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，雖然很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，但是以目前掌握的情況保守估計(jì)，應(yīng)該有好幾千噸。”不法分子走私原礦的方法，是先通過(guò)集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉。
雖然今年中國(guó)海關(guān)總署會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，專門開展打擊稀土走私專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)加大打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)在稀土出口管理上的一些不足，客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。
比如，目前中國(guó)已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號(hào)太少，無(wú)法滿足管理需要。
另外，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，稀土配額制度本意是保護(hù)稀土資源，然而中國(guó)在限制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí)，卻鼓勵(lì)外資興建稀土功能材料項(xiàng)目，等于是消耗了中國(guó)的資源和能源，把污染留在了國(guó)內(nèi)，卻沒(méi)起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。
包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說(shuō)：“非法渠道生產(chǎn)和出口的稀土產(chǎn)品，對(duì)稀土市場(chǎng)的沖擊很大，我們強(qiáng)烈希望國(guó)家能采取嚴(yán)厲措施，打擊非法生產(chǎn)和走私稀土的行為。”
部分業(yè)內(nèi)人士建議有關(guān)部門在強(qiáng)化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大稀土開發(fā)源頭。“源頭管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去。”梁行方說(shuō)。
